水是萬物之母、生存之本、文明之源，但人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表，江蘇省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)陳杰建議，從國(guó)家層面推動(dòng)節(jié)約用水立法進(jìn)程，由國(guó)務(wù)院建立節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水措施，創(chuàng)新節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)違反節(jié)水規(guī)定的處罰力度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

現(xiàn)狀：

水資源形勢(shì)嚴(yán)峻

迫切需要推動(dòng)節(jié)約用水立法

“我國(guó)是一個(gè)缺水的國(guó)家，人多水少，人均水資源量2100立方米，僅為世界人均水平的28%?！标惤鼙硎?，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，與生產(chǎn)力布局不匹配問題突出，資源性、工程性、水質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性和管理性缺水并存。

陳杰在調(diào)研中了解到，目前全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，用水方式粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。“一些地方對(duì)節(jié)水工作的長(zhǎng)期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，豐水地區(qū)對(duì)節(jié)水的必要性重視不夠。城鄉(xiāng)節(jié)水器具普及率也比較低?！标惤鼙硎荆?strong>目前節(jié)約用水工作存在多頭管理、分割管理的現(xiàn)象。發(fā)展改革、水利、住建以及相關(guān)行業(yè)主管部門都有節(jié)約用水管理職能，加上節(jié)水涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，需要相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。

陳杰表示，從全國(guó)來看，地方立法已有實(shí)踐基礎(chǔ)，已經(jīng)有25個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)節(jié)約用水地方性法規(guī)或者政府規(guī)章?！?strong>但由于缺少上位法支撐，暴露了一些地方立法難以突破的制度設(shè)計(jì)難題，迫切需要從國(guó)家層面推動(dòng)節(jié)約用水立法進(jìn)程。”

建議：

建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制

加大違反節(jié)約用水規(guī)定的處罰力度

“必須從節(jié)水意識(shí)、措施、水資源剛性約束等各方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和規(guī)范全社會(huì)的用水行為?！?strong>陳杰建議，由國(guó)務(wù)院建立節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決節(jié)約用水工作中的重大問題。由國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)節(jié)約用水工作，發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好節(jié)約用水有關(guān)工作。同時(shí)允許市、縣地方人民政府，結(jié)合本地實(shí)際，自行確定行政區(qū)域內(nèi)的主管部門和管理職責(zé)。

“建議按照全面深入開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，確立節(jié)約用水管理基本制度。”陳杰談到，可以根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)、城市生活節(jié)水的特點(diǎn)，全面落實(shí)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)水政策措施。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌溉節(jié)水管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造、工業(yè)園區(qū)循環(huán)用水、節(jié)水型城市建設(shè)、供水環(huán)節(jié)節(jié)水、高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水、節(jié)水設(shè)備器具推廣、城鎮(zhèn)景觀環(huán)境節(jié)水等方面規(guī)定節(jié)水措施。

如何推動(dòng)從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”轉(zhuǎn)變？在陳杰看來，當(dāng)前水費(fèi)支出在生產(chǎn)生活總成本中的占比，尚未達(dá)到促進(jìn)用水戶節(jié)水的敏感閾值。加上節(jié)水設(shè)施一次性投入較大，用水戶從節(jié)水中得到實(shí)惠較少。他建議，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，加大違反節(jié)約用水規(guī)定的處罰力度。

比如，明確由各級(jí)財(cái)政設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持節(jié)水減排工程建設(shè)、節(jié)水型載體創(chuàng)建以及節(jié)水技術(shù)推廣和節(jié)水科研等工作。對(duì)重點(diǎn)用水單位超計(jì)劃用水、用水戶未安裝用水計(jì)量設(shè)施、生產(chǎn)銷售國(guó)家明令淘汰的耗水量高的產(chǎn)品設(shè)備、工業(yè)企業(yè)用水超定額等違法行為，加大處罰力度，增強(qiáng)節(jié)約用水管理的剛性約束力。

新聞來源：現(xiàn)代快報(bào)、節(jié)水護(hù)水在行動(dòng)

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